达拉特旗树林召镇：乡村治理有妙招 安居乐业幸福多

室外阴雨绵绵，室内争论连连。初夏的一个雨天，趁着无法到田间耕作的空隙，达拉特旗树林召镇林原村两委班子成员再次与村民们围坐在一起，共同商议今年村里还要办哪些事情，大家你一言我一语，畅所欲言地说着各自的想法，有时候争得面红耳赤……村两委班子成员将村民们的意见建议一一认真记录。

林原村召开村民大会

“争论得越激烈越好，争着争着事情就明晰了，这可是我们乡村治理中重要的一个法宝，名叫微实事，简单来讲就是群众的事情群众自己商量着办，是我们‘三微’治理模式中的‘一微’，成效非常好！”林原村党委书记麻三占高兴地说。

乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，治理有效是乡村振兴的重要保障。近年来，树林召镇以党建为统领，从细微处着手，深入推进乡村治理体系建设，将政府的资金、制度、人才供给作为杠杆，探索出了“三微”（微治理、微服务、微实事）乡村治理模式，极大地撬动和激发了群众自治能力，形成了“上层服务+村民自治”的乡村治理叠加效应，让乡村更加和谐稳定、宜居宜业、充满活力，不断提升着群众的幸福感、获得感和安全感。

微治理：构建乡村治理多元格局

在推进乡村治理中，树林召镇有效整合各类资源，通过健全完善制度体系，引导群众建立自治组织，不断提升群众自制能力，着力构建乡村治理多元格局，全面激发乡村治理活力。

网格专员服务网格内的群众

推行网格化管理，实现治理重心下沉。按照各村社人口、地域、产业、民族等实际情况，科学合理划分治理单元，并评选出“两委两长五员”（村级决策委员会、乡贤委员会，党小组长、网格长，调解员、张罗员、宣传员、监督员、经济员），按照“一岗多责、一专多能”的思路，打造全科网格和网格员队伍，实行扁平化、精细化、高效化、全覆盖的村级服务和管理，实现了治理重心向村社下沉。截至目前，树林召镇共划分网格563个，其中一级网格1个，配备网格长1名、指导员1名；二级网格23个，配备网格长23名、指导员15名；三级网格539个，配备网格专员539名。

调解邻里矛盾纠纷

建立四级调解制度，全力化解矛盾纠纷。第一级为网格内的调解员，第二级为行政村调解委员会，第三级为司法部门选派律师组成的区域化党建联盟调解委员会，第四级为镇级调解委员会。村民间发生矛盾纠纷，要逐级限期调解，若调解失败后再向上级上报调解。经过四级调解，村民间的矛盾纠纷大部分能够成功化解，避免了“小事拖成大事、大事拖成上访”现象的发生，基本实现了“小事不出村、大事不出镇”，极大地促进了农村牧区和谐稳定。2019年，树林召镇用四级调解制度共化解矛盾纠纷276件，其中第一级内化解60件、第二级内化解150件、第三级内化解10件、第四级内化解56件。

对积极参与自治的群众进行表彰奖励

建立信用奖惩体系，引导群众自觉自治。探索建立了基层治理积分制，凡是需要发动群众参与的治理事项，积极参与的群众都会获得相应的积分，并按照积分的多少可以兑换相应物资奖励、赋予相应荣誉，自身信用指数也会不断提高。反之，群众若不积极主动参与乡村治理，就不会得到积分，信用指数也会随之下降，甚至会面临一些惩处。如此一来，各村内部逐步形成了群众广泛认同的信用价值体系，不断激励引导群众自觉参与到乡村治理中。

此外，树林召镇还成立了乡村治理协作中心，引入工青妇等社会组织和社会力量参与乡村治理。各村还成立了红白理事会等组织，积极参与村内红白喜事规模价格管控等事务。

微服务：点对点面对面服务群众

服务群众是政府和党员干部应尽的职责，是推进乡村治理能力现代化的重要组成部分，有着四两拨千斤的作用。树林召镇本着点对点、面对面服务群众，让群众在家门口享受优质高效服务的理念，全面推行微服务，为乡村治理增添活力。

树林召镇领导干部看望慰问留守儿童

推动镇村便民服务下移。组织引导镇村两级党员干部、青年、志愿者等，为各村社行动不便的群众开展代缴电费、代购生活用品、代销农副产品等一系列可以代办的事项，让他们足不出户便可随时随地轻轻松松办理相关事务，免去车马劳顿等不必要的麻烦，切实打通服务群众最后一公里。同时，还定期组织看望各村社贫困群众、留守儿童、独居老人等，在物质和精神上给予力所能及的帮助，让他们充分感受到社会的和谐美好。

老党员义务打扫广场

发挥党员先锋模范作用。在各村成立党员服务站，由村党支部书记任站长、支委成员任副站长，有行动能力的党员作为服务站成员，让党员主动亮身份，积极联系和服务群众。为了让每一名党员能够真正发挥好先锋模范作用，树林召镇还为各村党员制定了履职尽责任务清单和五星党员积分评价制度，切实做到党员任务明确、责任清晰、奖罚分明，确保了党员服务站建得好、用得好。

群众志愿者服务队绿化村庄

成立群众志愿者服务队。以“帮助村民、服务集体”为目的，在各村成立群众志愿者服务队，通过给予物质、荣誉等方面的奖励，引导广大群众积极开展志愿服务，做一些力所能及的事情，为困难群众提供帮助，为村级事业添砖加瓦，形成“人人为我、我为人人”的良好社会风尚。今年年初几个月，受新冠肺炎疫情影响，群众志愿者服务队无法大规模开展志愿服务。此后，随着疫情防控形势的逐渐好转，树林召镇各村群众志愿者服务队陆续行动起来，已组织开展了8次大型志愿服务活动，累计参与300多人次，志愿服务内容包括整治环境卫生、宣讲政策、关爱留守儿童和独居老人等。

微实事：群众的事情群众说了算

“过去，政府好心好意为群众办好事，但有时事与愿违，政府明明花了钱、出了力、办了事，群众却不满意、不领情。为啥？关键是不符合群众需求。为此，我们探索出了民生微实事工作方法，群众自己的事情让群众自己商量着办，确保把民生实事办在群众心坎儿上。”树林召镇党委书记张栋梁说。

村民表决通过《环境整治实施方案》

民生微实事工作方法即向各村社党员群众广泛征集民生需求，汇总成为村、社、网格内群众的共同需求，由过去的“政府配菜”变为现在的“百姓点菜”，避免了以往行政命令式的“政府说了算”和“一手包办”现象的发生。对于征集到的民生需求，由各村群众评议决定实施哪些项目，并按照轻重缓急进行排序，从重到轻、从急到缓一项一项去实施。

民生微实事项目之文化活动中心

按照需要投入的人财物等成本的大小，民生需求分为“大事、中事、小事”三种。其中“小事”由村、社、网格依靠党员、干部和群众的力量自行组织实施，以党员联系群众履职尽责、群众志愿服务为主要形式；“中事”由镇村两级投入小部分资金、群众自筹大部分资金来共同完成；“大事”申请“一事一议”等财政奖补政策资金，以及镇村两级匹配资金和群众筹资投劳共同完成。

民生微实事工作方法以群众为主体，以符合群众需求为目的，真正实现了群众的事情群众说了算、群众的事情群众商量着办，保证人财物发挥出了最大的效益。事情不论大与小，一桩桩、一件件皆以群众为中心，暖了群众的心窝。

干净美丽的村庄

“三微”看似微小，其实不然，一项项科学的制度、管用的举措、新颖的模式，汇聚成了乡村治理的大力量，树林召镇乡村治理中的痛点正在消除、难点正在解决、堵点正在打通。看，村庄更干净美丽了，乡风更文明纯朴了，社会更和谐稳定了，群众更安居乐业了……治理有效的喜人画卷正在徐徐展开。（郭建军）